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  • 做好“加減乘除” 激發市場活力 ——我省深化政府采購制度改革的創新實踐
    發稿時間: 2022-11-07 來源:山西綜改 【字號:

      說起政府采購,大家應該并不陌生,從辦公室的打印機、小區的健身器材、馬路上的公共汽車等具體實物,到計算機、互聯網、法律、會計、教育、環境等公共服務,都與政府采購緊密相關、密不可分。
      近年來,我省各級財政部門緊盯深化政府采購制度改革目標,通過壓實主體責任的“加法”、簡化交易流程的“減法”、提升服務效能的“乘法”、破除政策壁壘的“除法”,有效激發出政府采購市場活力,有力服務我省經濟社會高質量發展。
      重構政府采購制度 每一分財政資金都精打細算
      采購人在政府采購制度中處于核心位置,推行新型采購人制度,是省財政廳在新一輪深化政府采購制度改革中的核心任務。
      推行兩年間,省財政廳緊扣強化采購人主體職責,通過內控制度與流程控制兩個著力點,實現了明確采購人主體職責、在“誰采購、誰負責”基礎上新增“誰盡職”、在強化采購人主體責任的同時從嚴追責問責“三個轉變”,讓采購人對政府采購結果想負責、能負責、負好責。
      2020年,結合實際,省自然資源廳從夯實主體責任、加強歸口管理、科學設置崗位、完善決策機制和有效防控風險5個方面,率先制定《山西省自然資源廳政府采購管理辦法》,建立健全與政府采購工作高質量要求相適應的內部控制與管理制度,保障了采購工作規范、高效、安全實施。省自然資源廳財務處負責人深有感觸地說:“建立起采購人制度,我們對資金使用從預算編制到最后項目履約驗收和績效評價全過程閉環管理,相當于有了一種新型財務監管,既能促進項目質量和績效評價提升,還能預防廉政風險,確保財政資金使用效益?!?br/>  “新型采購人制度,實際上是正本溯源,重新確立采購人在政府采購活動中的主體地位,厘清采購人與代理機構、專家之間的關系,構建真正以采購人為核心的采購制度與執行規則?!鄙轿魇∈〖壵少徶行牟少徱惶庁撠熑藦埿澜榻B。
      財政資金取之于民、用之于民,每一分錢都要精打細算、物有所值。
      近年來,省財政廳以深化政府采購制度改革為契機,不斷強化政府采購預算編制與管理,推動建立政府采購與預算安排、國庫支付精準關聯機制,實現了從預算控制到政府采購執行、再到國庫資金支付、最后將采購結果通過大數據分析反饋下一年度預算編制的閉環運行,進一步強化了預算編制的剛性約束,根本上杜絕了無預算采購或者超預算采購現象的發生。
      隨著改革的深入推進,政府采購對財政資金的安全使用和效率提高的支撐作用不斷顯現,以2021年度為例,全省政府采購合同金額683.77億元,比年度預算安排資金747.56億元節約了63.79億元,政府采購的執行效率、質量也顯著提高。
      加快實施“互聯網+” 鋪就政府采購“一張網”
      8月23日,山西省激光打印機框架協議采購項目第一階段征集入圍結果公告發布,標志著我省首例采用框架協議采購模式的政府采購項目落地。
      “在項目實施過程中,框架協議采購電子化系統‘在線獲取采購文件及投標響應’‘遠程不見面開評標’等新模式新方式,改變了傳統的采購活動模式,提高了采購的便利性,降低了采購的參與成本,也為疫情防控提供了安全保障?!鄙轿魇∈〖壵少徶行牟少徣庁撠熑耸穼W軍介紹。
      據悉,現代政府采購制度是先進管理與現代信息技術的深度融合。電子化、數字化已成為政府采購制度改革的“關鍵詞”。
      改革以來,為紓解中小微企業融資“難、慢、貴”等突出問題,省財政廳主動作為,創新工作方式,與人行太原中心支行、光大銀行等機構協同努力,建立起全國領先的省級政府采購全流程線上智慧融資平臺,簡稱“政采智貸”。
      談及使用感受,山西時尖科技有限公司總經理任明明說:“‘政采智貸’推行以來,我們憑借政府采購合同和自身信用狀況,可以在線獲取政府采購‘無抵押、無擔保、低利率、快辦理’融資。而且從公司提出貸款申請到貸款發放只用了21分鐘,真真切切感受到了‘政采智貸’線上融資給企業帶來的實惠和便利?!?br/>  自政府采購制度改革以來,省財政廳按照省委省政府高質量發展的總體要求,高起點設計,發揮“制度+技術+標準”集成融合的巨大優勢,采用互聯網、云計算、區塊鏈等先進技術,已相繼建成涵蓋項目采購與商品采購(電子賣場)兩大子系統5個信息庫、10余個功能模塊、超過200個節點,聯通預算一體化系統,服務省市縣所有采購人、供應商、監管部門、采購專家、代理機構等參與方的全鏈條、全區域、閉環式的政府采購“信息化一張網”,實現了全省所有政府采購事項“一網通辦、全程在線、留痕可溯”。
      政府采購信息化系統自2021年6月上線運行以來,目前已累計完成政府采購預算執行988.51億元,政府采購合同金額超過530億元。同時以政府采購“信息化一張網”為基礎,進一步搭建政府采購綠色低碳、科技創新等特色場館,展示、推薦各類綠色、創新產品和服務,支持綠色發展、創新發展。
      優化政府采購環境 助力市場主體倍增
      政府采購環境是政務環境的重要組成部分,也是市場經濟的培育之土、市場主體的生命之氧。政府采購要為市場主體營造良好的環境,首先要確保各供應商在同一“起跑線”上公平競爭。
      對此,省財政廳多角度創優公平競爭環境,加強對采購需求、采購文件和評審過程及結果的合規性、公平性、競爭性審查,堅決制止以不合理條件限定或者非法定非必要辦理事項影響供應商平等參與,依法保障各類市場主體平等權益。
      數據顯示,我省政府采購項目全部實行采購意向公開,目前已公開采購項目34718個,涉及金額419.2億元,保障市場主體的知情權、激活參與度。與此同時,推行“承諾+信用管理”政府采購準入管理制度,供應商通過在線承諾符合政府采購法規定要求的方式,可不再提供相關證明材料,直接進入政府采購實質性響應活動。
      山西君度宏信項目管理有限公司總經理韓愛清表示:“‘承諾+信用管理’的政府采購準入管理制度,簡化政府采購資格性審查,供應商在線承諾符合政府采購法規定要求后即可參與采購活動,不再按項目提供證明材料。這對我們代理機構和供應商來講,是一個比較優化的重要舉措?!?br/>  在幫助中小企業解困發展、穩住經濟方面,政府采購加大支持力度,政府采購穩經濟、促發展的政策效應日益突出。
      一方面,通過免收采購文件購置費、減免投標保證金和履約保證金,集中采購機構項目原則上免收投標保證金,其他確需收取的,按規定金額標準的50%確定收取金額,并可以電子保函方式繳納,全面推行“政采智貸”全線上融資服務和40%政府采購預付款制度,多元系統為市場主體緩解資金壓力。另一方面,通過主動降低政府采購門檻條件、提高政府采購預算份額、調整價格評審優惠幅度,為中小微企業創造更多參與政府采購活動的機會,直接授予中小微企業合同金額1500.71億元,占政府采購合同總金額的87.16%,其中小微企業合同金額966.29億元,占中小微企業合同金額的64.39%,精準有力為市場主體輸送政府采購項目和資金。
      “近者悅、遠者來?!比缃?,通過我省政府采購一系列的改革和服務,市場主體參與政府采購的活躍度明顯提高,平均數由改革前的3至5家增加到10家左右,中小型市場主體獲取政府采購合同的占比達到80%以上。(任志霞)

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